栉风沐雨奋进路不忘初心追梦人——专访中共河南省濮阳市台前县委

  2018年是我国改革开放40周年,也是河南省濮阳市台前县建县40周年,可以说,台前县正是沐浴着改革开放的春风慢慢发展、成长起来的。由于建县晚、基础差,台前县贫困县的帽子戴了32年,按照计划2019年将实现脱贫摘帽。近日,国际在线县域经济频道走进国家扶贫开发工作重点县——河南省台前县,听中共台前县委副书记、县长王俊海详细介绍台前县的脱贫攻坚之路。

  台前县位于河南省东北部,总面积454平方公里,现辖6镇3乡,372个行政村,38万人,27万亩耕地。70年前,刘邓大军在这里强渡黄河,千里跃进大别山,从此解放战争由战略防御转为战略进攻。随着改革开放的深入推进,台前县城乡建设、基础设施、产业发展、民生保障都发生了翻天覆地的变化,但由于建县晚、底子薄,至今仍没有完全摆脱贫困。截至2018年底,全县仍有贫困村36个,贫困人口5256户、13740人,贫困发生率3.57%。

  改革开放的40年,也是台前县“白手起家”、不懈奋斗的40年。40年的风雨历程,40年的春华秋实,台前人民在改革中寻出路、在开放中拓视野、在创新中求发展,用智慧、心血和汗水,使台前的面貌发生了翻天覆地的变化。

  王俊海县长说:“40 年来,台前县精心培育了羽绒制品、汽车零部件、能源化工三大主导产业,先后创建成为‘中国羽绒之乡‘‘国家外贸转型升级专业型示范基地’‘中国优质羽绒基地’‘全国优秀羽绒产业集群’‘全国电子商务进农村综合示范县’‘河南省羽绒制品及服装加工产品出口基地’。京九铁路和晋豫鲁铁路过境站的设立,形成了铁路交通‘十字架’;快速推进范台梁高速、高速引线、南外环、南环路、孙口黄河公路大桥等重大交通项目;中科建发高铁刹车片、受电弓滑板等高新技术项目的落地等等,为台前县向高质量发展迈出了坚实一步,取得了实质性进展。”

  40年来,台前县不断加快城乡建设步伐,县城建成区由建县之初的不足2平方公里发展到现在的12.5平方公里,城镇化达到32.67%,城市功能不断提升,乡镇配套不断完善,农村环境不断改善,成功创建“省级卫生县城”“省级园林县城”,荣获“省级文明城市提名城市”称号。

  40年来,台前坚持“以人民为中心”的发展思想,持续加大民生投入,全力保障民生需求,供水实现全覆盖,县城区结束了没有集中供暖的历史,创建全国义务教育发展基本均衡县顺利通过国家验收,一批事关群众就业、就医、保障等切身利益的实事、好事全面落实,人民群众获得感和幸福感不断增强。

  特别是近年来,在上级党委、政府的领导下,台前人民团结拼搏,敢于向贫困宣战,走出了一条符合台前实际的脱贫攻坚之路。2014年以来累计减贫4.8万人,台前人民彻底告别贫困的美好愿望,即将在这一代人身上变成现实。

  脱贫攻坚战打响以来,台前县县委、县政府以习总书记扶贫开发重要战略思想为指引,认真贯彻落实上级精准扶贫、精准脱贫战略部署,探索实施了“转扶搬保救,光电教金险”十条脱贫路径,取得了良好地攻坚效果。

  王俊海县长解释道,“转”,就是转移就业脱贫。一方面,积极整合县人社、农牧、扶贫等部门培训资源,有针对性地开展培训,帮助有条件的贫困群众外出务工,增加工资性收入。另一方面,积极推动公益性岗位贫困家庭全覆盖工程,统筹保洁、保安、护林员等公益性岗位设置,安排吸纳贫困就近就业。

  “扶”,就是产业扶持脱贫。一方面,台前县持续加大农业产业化扶贫力度,通过因地制宜发展特色种养项目,形成了“一乡一业、一村一品”产业发展格局,引导贫困群众通过发展食用菌、果蔬等种植业以及鸭、鹅、牛、驴等养殖业,实现脱贫致富。另一方面,充分发挥羽绒制品、汽车零部件、相框加工等产业,就业岗位多、技术门槛低、带贫能力强的优势,在贫困村附近科学布点,高标准建设了扶贫车间,让有劳动能力的贫困群众都能够实现就近就业。

  “搬”,就是黄河滩区居民搬迁脱贫。 台前县切实将黄河滩区居民迁建作为一项重大民生工程来抓,通过调查宣传、制定规划、拆旧建新、发展产业等,扎实推动黄河滩区居民迁建工作有力有序开展。整个搬迁工程涉及6个乡镇、45个村,可有效改善10833户、36495名黄河滩区群众生产生活条件,其中覆盖建档立卡贫困户1068户、3181人。目前,吴坝镇东桥村已完成整村搬迁,其他安置区正按时时间节点加快建设。

  “保”,就是社会保障脱贫。农村低保方面,台前县全面建立动态管理机制和低保标准量化调整机制,推动农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,做到了应保尽保、应扶尽扶。危房改造方面,台前县坚持政策公开、对象公开、标准公开的原则,详细制定年度计划和实施方案,加强施工管理,严把工程质量,加快“清零”步伐。安全饮水方面,台前县先后实施了农村饮水安全工程和农村饮水安全巩固提升工程,群众饮水安全和用水难题有效解决。

  “救”,医疗救助和特殊救助脱贫。医疗救助方面,台前县认真落实贫困户就诊“先诊疗、后付费”“一站式结算、三免一减”和贫困人口家庭医生签约服务等政策,贫困人口重特大疾病医疗保障门诊病种增加到27种,贫困人口重特大疾病医疗门诊病种、门诊慢性病种政策范围内医疗费用报销比例提高到85%,解决了贫困群众就医难题。特殊救助方面,台前县持续加大对残疾贫困群众的服务力度,认真落实残疾人两项补贴制度,全面完成重度残疾人无障碍改造工作,全力保障残疾贫困群众基本生活。

  “光”,就是光伏扶贫。台前县充分发挥“国家光伏扶贫重点县”的政策优势,大力推进光伏扶贫工程建设,先后建成华电台前100兆瓦、协鑫20兆瓦、大亚20兆瓦集中式农光互补光伏发电项目以及118处村级光伏扶贫电站,共帮扶贫困群众8436户,实现了建档立卡贫困户光伏扶贫全覆盖的目标。

  “电”,就是电商扶贫。台前县充分发挥“全国电子商务进农村综合示范县”的名片效应,积极与阿里巴巴、苏宁、京东等知名电商平台开展合作,大力实施电商扶贫工程,持续完善宽带网络、物流配送、仓储基地等配套设施,加大对贫困户开设网店的支持力度,积极开展电商培训,引导贫困群众自主创业,实现增收脱贫。

  “教”,就是教育扶贫。台前县本着不让一个学生因贫失学、不让一个孩子在求学路上掉队的原则,在认真落实好上级各项政策的同时,利用整合资金对建档立卡贫困家庭学生实施了县级补助政策,进一步加大了对贫困学生的资助力度、扩大了教育资助覆盖面,切实保障了贫困家庭孩子受教育的权利。

  “金”就是金融扶贫。台前县积极学习借鉴外地先进经验,结合台前实际,建立“金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑”四大体系,并采取政府贴息、企业让利、银行让息三方联手的方式,助力产业发展,扶持贫困群众稳定增收。

  “险”,就是保险扶贫。农业保险方面,台前县与中原农业保险股份有限公司开展合作,为全县小麦、大豆、棉花、花生等农作物提供保险服务。综合保险方面,台前县实施了“深贫保”项目,为贫困群众提供扶贫救助责任保险、基本生活费用补贴保险和教育补贴保险等一揽子的保障措施,切实保障了贫困群众脱贫路上“零风险”。

  通过打出这一系列“组合拳”,县委县政府让台前县向决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会迈出了坚实步伐。

  王俊海县长指出,只有措施还是不够的,必须还要有一个健全完善的工作机制。一是强化组织保障。高规格成立脱贫攻坚指挥部,划定场所开展集中独立办公,并组建14个重大专项工作指挥部、3个脱贫攻坚督导督查组,做到了专职、专人、专责推进。在向有20户以上贫困户的村派驻的基础上,又向146个村派驻了驻村工作队146个、队员442人,实现了驻村帮扶全覆盖。同时,台前县还印发了《关于进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见》,对各个层面的责任主体逐一建立责任清单,层层压实责任,构建了县乡村三级联动的大扶贫工作格局。二是强化政策保障。台前县在全面贯彻上级脱贫攻坚系列政策和专项方案的基础上,制定出台了《台前县打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划》,细化了金融扶贫、健康扶贫等专项政策,制定了责体体系、工作例会、项目资金管理等配套制度,形成了以三年行动计划为总纲、行业扶贫政策为支撑、相关管理制度为保障的脱贫攻坚政策体系。三是强化党建保障。台前县扎实开展三级书记遍访贫困对象行动,坚持县委常委、县级干部、各级各部门一把手“三带头”,以上率下,转变作风,形成了“头雁效应”。实行驻村“五个一”管理机制,建立了驻村“红”“黑”榜,督促认真履职、发挥作用。同时,台前县结合村“两委”换届,选优配强了村“两委”班子,集中整顿了软弱涣散党组织,切实增强了基层党组织凝聚力、战斗力。四是强化投入保障。台前县在县财政十分困难的情况下,持续加大涉农资金统筹整合力度,特别是2018年,台前县整合到位资金6.72亿元,实施扶贫项目133个,集中财力办成了扶贫领域多年不能办成的大事,为脱贫摘帽奠定了坚实基础。

  王俊海县长说:“2019年是台前县脱贫摘帽的决胜之年,坚持精准方略,下足‘绣花’功夫,实施好‘1413’攻坚行动,坚决按时限标准顺利脱贫摘帽。‘1’就是坚持‘一个聚焦’,通过聚焦贫困人口、贫困村、贫困县‘三退出’,实现全面交账达标;‘4’就是抓好‘四项重点’,通过抓好产业带贫、政策落实、公共服务、基础设施各项工作,切实提升保障水平;第二个‘1‘’就是用好‘一套机制’,通过坚持好现有成熟的推进机制,进一步凝聚脱贫攻坚的强大合力;‘3’就是做好‘三个层面’,通过抓好贫困退出层面、督导考核层面、整体工作层面,全面提升群众满意度。”

  顺利实现脱贫摘帽的关键在于如何抓好“四项重点”。王俊海县长说:“第一个重点是产业带贫。台前县将深化与知名龙头企业的合作,加快实施一批设施农业和畜牧养殖项目,让产业扶贫叠加度达到户均3个以上,让更多农民离土不离乡、就地就近就业,稳定增加群众收入。第二个重点是政策落实。台前县将扎实开展专项行动,查漏补缺,落实落地,确保全面完成危房户、慢性病鉴定、残疾人鉴定和发证、滩区迁建贫困户住房安置、因贫失学辍学、安全饮水、符合条件的特困人员纳入保障范围‘七个清零’的目标,确保脱贫不返贫。第三个重点是公共服务。一方面,强化金融服务,积极引导和鼓励有意愿的贫困户通过小额信贷进行创业,贫困户获代率达到35%以上;另一方面,强化就业服务,计划开发设置公益性岗位6600余个,全部用于安置有就业能力的贫困群众,实现公益性岗位全覆盖。第四个重点就是基础设施。对标‘六有六通’等退出标准,结合乡村振兴的要求,统筹推进垃圾污水处理、公共设施建设等,改善村容村貌,让群众生活更便利、更舒心、更有质量。”

  王俊海对台前脱贫摘帽的决心很大、信心很足。他说:“台前县坚信,有上级党委、政府的坚强领导,有社会各界的无私帮助,有全县上下的共同努力,台前一定能够顺利完成脱贫摘帽的目标。”

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